पत्र के मुताबिक, चीन ने वैश्विक उपयोगकर्ताओं को सेवाएं प्रदान करने के लिए 2020 के आसपास 35 उपग्रहों को तारमंडल में तैनात करने के लक्ष्य के तहत बीडीएस प्रणाली के निर्माण की तीन-स्तरीय रणनीति को सूत्रबद्ध किया।
अपने पहले चरण में चीन की योजना घरेलू उपयोगकर्ताओं तक सेवाएं प्रदान करने की है, और दूसरे चरण में चीन की कोशिश एशिया-प्रशांत क्षेत्र में सेवाओं का विस्तार करने की है। दूसरे चरण की 2012 के अंत तक पूरा होने की संभावना जताई गई है।
पत्र के अनुसार, बीडीएस हर वक्त, हर मौसम वैश्विक उपयोगकर्ताओं तक सटीक नेविगेशन और समय सेवाएं प्रदान करेगा।